宁波市公安局：

宁波市十六届人大六次会议第335号《关于加强娱乐场所监管，严厉打击组织未成年人有偿陪侍的建议》由我院协同你单位办理。现将我院的意见告知如下，供答复代表时参考。

近年来，部分娱乐场所及新兴业态违规招用未成年人从事有偿陪侍的情况时有发生，严重侵害未成年人身心健康，诱发违法犯罪，社会危害性极大。我市两级检察机关高度重视这一问题，准确把握新时代未成年人司法保护要求，深入贯彻“最有利于未成年人”原则。在依法严厉惩治侵害未成年人犯罪的同时，注重综合履职，通过提前介入引导侦查、牵头构建多部门联合工作机制、制发检察建议推动溯源治理等手段，多维发力积极融入娱乐场所治理与未成年人保护大格局。

一、立足检察职能，严厉打击涉未成年人有偿陪侍犯罪。针对代表指出的KTV等场所组织未成年人有偿陪侍案件，全市检察机关始终坚持“零容忍”态度。检察机关与公安机关进一步落实重大疑难案件提前介入机制，引导侦查取证，夯实证据基础。在案件审查办理中，对符合犯罪构成要件、情节严重的组织行为，坚决适用《刑法》及《治安管理处罚法》，准确适用“组织未成年人进行违反治安管理活动罪”等罪名依法批捕起诉。今年以来，全市检察机关共办理涉未成年人有偿陪侍的刑事案件40件89人，坚决斩断伸向未成年人的黑手，实现行政处罚与刑事打击的无缝衔接。

二、强化综合履职，凝聚合力推动娱乐场所溯源治理。针对代表提出的“监管盲区”与“多头监管”问题，我院积极发挥检察监督职能，推动多部门协同共治。2025年，我院联合市公安局、市教育局、市文广旅游局、市人社局等10家单位共同出台了《关于建立加强不适宜未成年人进入场所未成年人保护的联合工作机制的意见》，从制度设计上打破信息壁垒，建立起涵盖信息通报、线索双向移送的跨部门协作机制。在日常监督中，聚焦违规接纳未成年人等问题，通过制发检察建议督促相关部门依法查处。同时，联合各部门在日常监管中向场所经营者送达《涉未成年人保护承诺书》，进一步压实经营者“禁入、限雇、强制报告”等主体责任，引领行业规范经营。

三、坚持宽严相济，协同开展涉案未成年人保护与救助。在办案中坚持“教育、感化、挽救”方针，全面开展对涉案未成年人的调查评估与分类施策。对于涉足不良场所的未成年人，建立“一站式”询问与救助机制，引入专业社工力量、妇联及关工委等共同做好心理疏导和帮扶工作。畅通与教育部门的协作渠道，落实涉案未成年在校学生信息抄送机制，由教育部门跟进加大心理及行为干预。对于有条件继续学业的涉案未成年人，多方联动助力其重返校园，切断其再次涉足不良场所的途径。

下一步，检察机关将携手各方保护力量，从以下几个方面进一步做好涉娱乐场所未成年人保护工作：

一、拟于2026年推动专项整治，依法履行现场监督职责。依托十部门联合工作机制，我院拟于2026年推动协同公安、文广旅游、人社、市场监管等行政机关，在寒假、暑假、国庆等法定长假期重点时段，针对KTV、酒吧、电竞酒店等不适宜未成年人进入的场所，由职能部门开展多轮次专项执法行动，检察机关依法开展现场监督。通过监督促使行政机关依职权对违规接纳、招用未成年人的经营主体予以处罚；同时，配合公安机关深挖案件背后的组织者、获利者，从严从快打击组织未成年人有偿陪侍等违法犯罪行为，确保法律监督质效。

二、深化专题会商机制，进一步消除新业态监管盲区。针对台球厅、剧本杀、私人影院等新业态经营场所中存在的经营性质模糊、监管主体不明等可能产生的执法障碍，依托联合工作机制不定期提出召开专题会商会议。综合运用磋商函、检察建议等各类检察监督手段，督促相关行政主管部门常态化履职，努力消除灰色地带。同时强化线索移交与结果反馈闭环，确保每一起涉未成年人违规线索都能查处到位，打造清朗的行业环境。

三、做实普法宣传，筑牢未成年人自护防线。进一步深化法治宣传教育，依托检察官担任“法治副校长”工作机制，常态化开展“法治进校园”、“法治进社区”活动。结合真实案例开展警示教育，普及未成年人有偿陪侍的危害与后果，提升未成年人的辨别力与自护力。同时，配合相关部门加强对娱乐场所经营者、从业人员的法治教育培训，强调相关法律风险，坚决守住未成年人保护的法律红线。

 

（联系人：徐萍    电话：057489386232）

 

 

                            宁波市人民检察院　

                                                                                                                             2026年3月10日