谭维定委员：
您好！您提出的《关于建立行政执法处罚异议处理通道推进营商环境优化提升的建议》（第218号提案）收悉。感谢您对营商环境建设工作的重视和支持，本院作为宁波市营商环境投诉监督中心的成员单位之一，高度重视提案办理工作，会同市司法局、市市场监管局、市综合行政执法局、市生态环境局、市中级法院等5家单位深入研究，并通过调研走访、座谈交流等方式广泛深入征求了商协会和企业意见建议，形成了具体办理意见，现向您答复如下：
一、前期有关工作情况
一直以来，宁波市委、市政府坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，聚焦规范行政执法处罚行为，积极探索构建涉企问题高效闭环解决机制，及时帮助企业解决问题困难，持续推进营商环境提升，取得了较好工作成效。
（一）畅通意见渠道，全面收集企情民意
健全营商环境投诉监督体系。在市委政法委领导下，市纪检市监委机关、市检察院、市司法局三家派员联合办公单位不断深化营商环境投诉监督中心建设，通过信、访、网、电四渠道全面接收经营主体反映的法治类投诉举报事项，线上建成全市统一的营商环境投诉监督平台，对接贯通市企业综合服务平台，入驻浙里办，线下打造接待大厅，实现线上线下多口径归集投诉事项。成立以来，两级营商环境投诉监督中心累计接收经营主体各类投诉3700余件。拓展政企沟通交流平台。在全市企业、商会、行业协会等探索设立营商环境直通站点、行政执法监督观察站点，进一步延伸监督触角，拓宽问题发现响应渠道。全市范围已设立146家营商环境直通站点、42家行政执法监督观察站点，2024年通过各类站点接收线索232条。深化开展行政执法监督与“12345”服务热线合作试点工作，通过数智赋能，核查并整改重点问题线索159条。延伸前端解纷服务触角。依托全市11个营商环境投诉监督中心及6个行政复议涉企基层服务点，推动形成全覆盖、高效能的涉企行政争议前端解纷布局，“一企一策”精准提供法律体检、风险预警、专员跟办、复议指引等服务，有效补充涉企矛盾风险前端调处力量。
（二）健全制度标准，推动执法尺度统一
凝聚法治共识，促进依法行政。市纪委监委、市中级法院、市检察院、市司法局联合出台《关于促进落实“无主观过错不罚”“首违免罚”“轻微不罚”等行政处罚法律规定 营造法治化营商环境的指导意见》，从机制上凝聚规范行政执法合力，有效预防和纠正“小过重罚”“过罚不当”，工作做法获评全国典型案例。完善执法标准，加强规范指引。市政府办公厅印发《关于规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》，推动43家市级行政执法机关公布5466项裁量基准，市司法局牵头推出涉企轻微违法不予处罚、首违不罚清单560余项。市综合行政执法局依法细化裁量基准的阶次幅度，制定《行政执法裁量权实施规定》《行政处罚裁量基准》，全面提升执法办案质量，确保程序规范、实体规范。市市场监管局严格落实《市场监督管理执法监督规定》，作出处罚决定前后，主动收集与回应企业异议反映，形成处理闭环。聚焦重点领域，推动源头预防。市生态环境局制定出台生态环境领域初次轻微违法行为不予处罚和从轻、减轻清单，对积极整改且危害后果轻微的行为实施阶梯式从轻处罚，2024年全市生态环境部门作出从轻减轻和不予处罚案件数达315件，累计减免罚款3288万元。市市场监管局落实服务型执法部署要求，开展行政合规指导服务进企业活动，动态调整与落实轻微违法行为依法不予清单、减轻行政处罚清单与不予行政强制清单，2024年市场监管领域罚没款总数同比减少15.14%。
（三）强化执法监督，推进严格规范公正文明执法
加强行政执法监督检查。市司法局组织执法监督员每季度对行政处罚结果信息公示进行巡查，2024年共查纠问题78个，督查相关执法单位第一时间进行整改。市综合行政执法局持续加强执法行为自评自查工作，开展普通程序案卷评查、简易程序案件抽查检查、罚款实施情况调研、提升行政执法质量三年行动计划中期评估和行政执法突出问题自查等行动。部署开展检察专项监督。市检察院聚焦机械执法、执法不公问题，通过试点先行、全市推广的模式，部署开展“小过重罚”行政检察专项监督，运用构建的数据监督模型，全市排摸线索100余条，督促行政机关免除处罚19件，减轻处罚63件，免罚和减免金额合计849.8万元。提升行政争议实质性化解质效。市司法局在全省率先制定出台《行政复议案件受理前调解工作指引》，实行指导行政机关先行调解制度；引导企业通过浙里复议数智应用等线上方式申请行政复议，实现行政复议“零次跑”；综合运用实地调查、听取意见、集体讨论、征求专家意见、组织听证等举措，建立落实被行政复议纠错风险提示机制；聚焦执法热点、难点，通过行政复议意见书、工作联系函、情况通报、要情月报等方式，多方位推动提升涉企执法质量。
二、下一步打算
建立行政执法处罚异议处理通道是一项系统性长期性工作，涉及多个部门、多个层级，需要充分凝聚共识、同题共答、形成合力。虽然我市行政执法情况整体较好，但仍存在不足之处，如“首违免罚”“轻微不罚”等政策实际适用与企业预期存在差距；清单外不罚落实情况欠理想；行政处罚程序瑕疵仍然存在等等。围绕上述薄弱环节，市检察院将结合您提出的意见与建议，与相关职能部门一同持续推进规范行政执法程序、优化执法方式、提升监督效能，持续推动严格规范公正文明执法走深走实，为全力打造营商环境最优市履职尽责。
（一）强化前端风险预警防范
1.牢固树立服务型执法理念。贯彻落实宽严相济、罚教结合、包容审慎的执法监管理念，结合工作实际联合相关执法、司法单位共同选编、发布具有普遍指导意义的典型案例，发挥案例示范引领作用，引导和规范执法机关审慎、合理、适当适用行政处罚手段。厘清行政执法人员权力边界和行为边界，确保执法人员具有与所履行的职责相适应的能力和素质，通过健全常态化培训机制、加强技术支持辅导等方式，促进执法人员转变执法理念，优化执法方式，持续提升全市行政执法质量和法治化水平。
2.注重事前风险预警防范。推动执法端口前移，注重帮助经营主体强化违法风险防控意识，提升内部管理水平。打造“服务型监管”“互动治理型”执法模式，针对企业自身经营风险隐患发现难、相关法律法规不熟悉等问题，推广预约式指导服务，整合主管部门、执法部门服务资源，组建“预约指导服务专家团”，根据个性化需求，为企业提供政策法律咨询、合规法治体检等服务。对于在个案中梳理发现的苗头性、倾向性、潜在性问题，及时对同类企业进行预警、提醒、敦促，有针对性加强督促和指导，从源头消除违法隐患。
3.营造尊法学法守法用法氛围。加强《中华人民共和国民营经济促进法》、《浙江省优化营商环境条例》宣传贯彻，引导形成尊重劳动、尊重创造、尊重企业家的社会环境，努力营造全社会关心、支持、促进民营经济发展的浓厚氛围。落实“谁执法谁普法”普法责任制，丰富普法手段和方式，推动在商协会、产业集聚区等企业密集程度较高的场所，通过政策解读、法治讲座、以案释法等开展形式多样的企业权益保护宣传教育活动，引导企业家自觉守法经营、遇事找法靠法、落实主体责任、履行社会责任。
（二）推动行政执法处罚行为规范
1.推动涉企行政处罚过罚相当。持续规范行政处罚自由裁量权，依法梳理、细化和量化行政裁量权基准，并向社会公布，及时告知企业处罚依据、内容、理由，以及行政裁量权基准使用情况，确保裁量公正、处罚公正。重点细化量化不予、可以不予、减轻、从轻、从重处罚的适用条件和具体标准，进一步梳理形成轻微违法依法不予实施行政强制措施清单。作出处罚决定前后，主动收集与回应企业对行政执法处罚异议反映，通过有温度的执法，规范引导经营主体健康发展。完善“简案快办、轻案零跑、公益减罚”等益企措施，探索建立涉企行政处罚观察期制度，推动营商环境优化提升。
2.加强执法监督深化责任落实。构建全覆盖的行政执法协调监督工作体系，全面落实行政执法公示、案卷评查等各项制度，加大对错案、问题突出或负面影响较大个案的督促整改力度，有效纠正执法不严格、不规范、不公正、不文明等问题。精准发挥行政复议、行政诉讼监督作用，落实行政执法过错自纠和责任追究，加强对行政权力的制约和监督。提升行政机关与检察机关协同联动全面性，在线索移送、案件会商、法律监督等方面加强协作配合，以法律监督倒逼执法规范化。
3.开展规范涉企行政执法专项监督。市纪委、市司法局、市检察院联合开展规范涉企行政执法专项行动，紧盯“清单之外无收费、罚没款无异常、行政检查零扰企、违法违规查封零发生、违规异地执法和趋利性执法零容忍”的工作目标，坚持问题导向、目标导向、效果导向和查纠结合，围绕纠治我市存在企业群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法等涉企执法不规范行为，全力促进严格规范公正文明执法，让企业和群众可感可及。
（三）多措并举形成治理闭环
1.强化维权通道设置。畅通涉企投诉反映渠道，依托企业综合服务平台、营商环境投诉监督中心、“12345”营商环境投诉专线等形式统一接收涉企问题线索，形成全量涉企问题库。健全政企双向沟通机制，深化“亲清直通车·政企恳谈会”、营商环境直通机制、营商环境“一站一员”等问题常态化发现机制，定期组织企业家座谈会，畅通问题和意见反馈渠道。建立健全复议引流机制，对于符合条件的涉企矛盾纠纷依法引导当事人依照意愿申请行政复议渠道，加强行政争议实质性化解。
2.提升案后督导服务质效。推广信用修复告知书、合规指导建议书与行政处罚决定书“三书同达”机制，建立健全案后督导服务机制和案后回访机制，帮助涉案主体守法经营。建立信用修复跨部门协同联动机制，理顺信用修复信息共享方式和渠道，推进信用数据共享、信用结果互认，节约企业信用修复成本，实现“一处修复、处处同步”。建立健全帮扶整改机制，明确帮扶指引工作流程，帮助企业以低成本整改问题、管住风险，破解“罚后不管”“天价整改”等问题。
3.建立健全矛盾纠纷多元化解机制。推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，组织协调律师、基层法律服务等相关机构和法律咨询专家参与纠纷化解，为行政争议实质性化解提供有针对性的法律服务，推动案结事了政和。鼓励有关行业协会、商会发挥协调和自律作用，及时反映行业诉求，为企业提供信息咨询、宣传培训、权益保护、纠纷处理等方面的服务，为民营经济维护合法权益提供便利。
衷心感谢您长期以来对检察工作的关心和支持!您如有其他意见和建议，请及时告诉我们。
宁波市人民检察院
2025年8月27日