宁波市市场监管局：

现就徐益波委员提出的关于市政协十六届四次会议第533号《关于打击职业闭店人 保障消费者利益的建议》的提案（并案人沈颖程）提出如下协办意见，供答复委员时参考。

近年来，消费领域违法犯罪呈现多样化、新型化趋势，“职业闭店人”等黑灰职业屡见不鲜。市检察院认真贯彻落实市委服务保障“营商环境最优市”的工作部署，紧扣“市场化”，依法惩治经济金融犯罪，更加有力维护社会主义市场经济秩序；紧扣“法治化”，全面履行法律监督职责，进一步打造稳定、透明、规范、可预期的营商法治环境。

一是全面履行法律监督职能。“职业闭店”一般集中在高毛利行业，如美容美发、休闲健身、快消加盟、教育培训等领域，部分商家利用预付式消费机制欺诈、卷款跑路的情况屡见不鲜。背后的“职业闭店人”所采取的策略，如转移资产、更改经营主体、逃避债务等，既涉及民事赔偿责任，也可能涉及用虚假材料骗取行政机关变更登记等违法行为而承担行政责任。检察机关充分发挥民事、行政领域法律监督职能，通过民事诉讼监督，向行政机关，或者向有关消协组织发出检察建议，切实保护消费者权益。同时探索通过公益诉讼等途径实现对“职业闭店人”行为全链条打击，力求实现诉源治理。二是依法严厉打击相关犯罪。一些“职业闭店人”通常会在闭店前，以店庆等名义组织促销吸引消费者预付费用，其主导的闭店行为导致消费者预付费用无法退还、员工薪资被拖欠，扰乱市场经济秩序，给人民群众造成经济损失。这些行为可能构成诈骗罪、虚假破产罪、妨害清算罪等，对此，检察机关依法严厉打击。2023年2月，郑某顺接手意欲转让的宁波海曙一摄影店后，伙同颜某玉、郝某玮、门某鹏、才某钧、邢某娇等人在摄影店不具备经营条件的情况下，以门店开展周年庆回馈客户为名，不断刺激消费者多次充值，而后关店失联。此举共骗取被害人孙某、杨某、王某雯等146万余元。承办检察官引导侦查取证，审查认定该团伙采用虚构事实、隐瞒真相的手段骗取他人钱财，数额特别巨大，将郑某顺等12人以诈骗罪提起公诉，该团伙成员分别被判处有期徒刑十年三个月至六个月不等，并处罚金。三是构建一站式矛盾纠纷化解机制。通过搭建“1+3+9+N”（1个中心，3家联合办公单位，9家联席会议成员单位和涉企矛盾纠纷的N个行政或司法单位）工作体系，建成全市统一的营商环境投诉监督平台。从线索接收、分析研判、登记受理、案件分流、协调办理、结果反馈到案件回访全流程打通、全过程留痕，形成管理闭环，确保包括消费者在内的各类市场主体只进一扇门就能解决投诉问题。

针对您的意见建议，我们将发挥“四大检察”职能作用为市场健康发展注入法治力量，加强与相关单位的沟通协作，以实际行动更好保护消费者权益，助力打造一流营商环境。一是加大刑事打击力度。无论是虚假登记，还是“职业闭店人”和经营者合谋先促销诱导充值再跑路，如果触及了刑法相关条款，应当充分发挥刑事打击的威慑作用，从快从严打击相关犯罪。检察机关通过提前介入，引导侦查机关围绕关键证据收集与固定开展工作，确保侦查方向精准，提升案件侦破与起诉成功率。二是加强行刑双向衔接。“职业闭店人”案件关系到广大群众的经济利益，应当以高质效办案为重心完善执法司法协作机制，从“行刑衔接”到“行刑反向衔接”，完善行刑双向衔接机制，共同构筑立体防线，形成全面排查、全面打击的高压态势。同时加强会商协作，把握“职业闭店人”违法犯罪的最新发展动态，积极应对新形势下出现的新问题，及时研究调整对策措施，形成打击执法司法工作合力。三是数字赋能强化专项治理。强化平台贯通，深入对接“民呼我为”数据平台，打通12345、81890等其他平台数据，多渠道拓展投诉线索来源。全面汇集投诉信息，联通税务、社保等数据，探索构建“职业打假人”或存在经营风险的教育培训、美容美发、休闲健身机构数字治理模型，力争通过监管数据共享、线索预警反馈、协同研判处置等开展专项治理，护航积极健康的消费生态。

 

（联系人： 吴卓   电话：89386106）

 

 

                                 宁波市人民检察院  

                                                                         2025年3月14日